子政辦發〔2019〕80號

子洲縣人民政府辦公室

關于印發子洲縣2019年度土地礦產衛片

執法監督檢查工作實施方案的通知

各鄉鎮人民政府（街道辦、便民服務中心），縣政府各工作部門、直屬機構、單位：

《子洲縣2019年度土地礦產衛片執法監督檢查工作實施方案》已經縣政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

子洲縣人民政府辦公室

2019年5月7日

子洲縣2019年度土地礦產衛片執法

監督檢查工作實施方案

為了認真做好2019年土地礦產衛片執法監督檢查工作，嚴厲查處各類違法用地、采礦、建設行為，進一步規范自然資源管理秩序，根據市自然資源和規劃局《關于開展全市2019年衛片執法工作的通知》（榆政資規發〔2019〕13號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想和對自然資源管理工作的批示指示精神為指導，堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”，堅持“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境”，堅持嚴格、規范、公正、文明執法，嚴肅懲治各類自然資源違法行為，嚴守生態紅線、耕地保護紅線和土地利用底線，努力打贏自然資源保衛戰。

二、檢查對象

（一）土地衛片執法圖斑。自然資源部信息中心根據中國國土勘測規劃院、國土衛星遙感應用中心提供的2018年度、2019年季度遙感監測基礎上變化圖斑的空間位置，與自然資源部綜合監管平臺中土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用現狀、永久基本農田和建設用地審批等專題管理信息進行套合分析，綜合形成變化圖斑管理信息，并利用衛片執法信息系統，下發2018年度和2019年季度土地衛片執法圖斑。

（二）礦產衛片執法圖斑。中國自然資源航空物探遙感中心根據自然資源部信息中心提供的遙感影像底圖和變化信息、中國國土勘測規劃院提供的土地變更調查新增“采礦用地”變更圖斑信息，提取采場、井口、硐口等信息，與自然資源部掌握的礦業權數據進行套合分析，提取礦產衛片執法圖斑，提供給自然資源部信息中心，利用衛片執法信息系統，下發礦產衛片執法圖斑。         

三、工作機構

全縣2019年度土地礦產衛片執法監督檢查工作在縣政府的統一領導下組織開展，縣政府成立子洲縣2019年度土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組，組成人員如下：

組  長:賀安剛   縣委常委、常務副縣長

副組長:高提文   縣自然資源和規劃局局長

杜方東    縣紀委常委

成  員：馬亞梅    縣法院副院長

       王海林   縣檢察院副檢察長

 高  勇   縣發展改革和科技局副局長

       張亞飛   縣人社局黨組副書記

 劉  帆   縣財政局副局長     

       劉生樸   縣公安黨委委員

  馬  健   縣住建局農居辦負責人 

         姬文慧   縣自然資源和規劃局監察室主任

         吳雪峰   縣土地執法監察隊隊長

 高鵬程   縣地質環境監測站站長（礦管辦）

領導小組辦公室設在縣土地執法監察大隊，吳雪峰同志兼任辦公室主任，負責辦理土地礦產衛片執法日常業務。

四、主要任務

（一）認真核查衛片執法圖斑，及時查處違法行為。通過內業比對、現場核實、合法性判定等工作，及時發現、制止、報告和嚴肅查處自然資源違法行為。重點查處涉及耕地特別是永久基本農田、自然保護地以及破壞生態環境、嚴重損害群眾權益的違法行為。

（二）落實鄉級政府主體責任，嚴肅約談問責。依據《中國共產黨紀律處分條例》《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《違反土地管理規定行為處分辦法》《陜西省土地礦產衛片執法監督檢查警示約談工作實施意見》《陜西省土地衛片執法監督檢查責任追究工作實施意見》等規定對違法嚴重的鄉鎮開展警示約談、啟動問責，督促鄉鎮政府落實自然資源保護主體責任。

（三）建立健全長效懲戒機制，實施“增違掛鉤”。根據自然資源部和省自然資源廳即將出臺的“增違掛鉤”有關政策（即根據地區年度內仍處于違法狀態的自然資源違法數量，對土地利用年度計劃指標、重要礦產資源開采指標、可用于耕地占補平衡的指標和永久基本農田儲備區指標等，按照一定比例暫扣，根據違法行為整改到位情況再按比例退還結合），結合我縣實際，著手制定我縣“增違掛鉤”制度。同時，以“季度+年度”監測為主、即時監測為輔的常態化衛片執法工作機制和技術支撐體系，加強日常執法監管工作。

五、工作步驟

（一）2019年4月底前，部署全縣2019年土地礦產衛片執法監督檢查工作。

（二）2019年5月19日前，完成2018年度衛片圖斑核查、查處及整改工作。子洲縣自然資源和規劃局確定一批典型案件進行查處、曝光，并上報市自然資源和規劃局備案。

（三）2019年5月28日前，完成全縣數據審核、退回整改修正、實地驗收等工作。并向市自然資源和規劃局上報衛片執法成果和工作報告。

（四）2019年4月15日、7月10日、10月10日前，分別向向市資源規劃局報送第一、二、三季度下發的衛片執法圖斑核實結果和日常執法季度分析結果。

（五）2020年1月10日前，向市資源規劃局報送2019年第四季度及全年衛片執法成果和報告。

為保證省級驗收順利通過，根據實際需要，縣土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組將隨機對各各鄉鎮開展督導檢查工作。

六、工作方式

（一）堅持土地礦產執法與土地變更調查工作協同推進。結合日常執法監管，在2018年度、2019年季度土地變更調查階段，與規劃、耕報、利用、地籍等股室共同完成對遙感監測圖斑的合法性判定工作；對涉及的違法用地，要立即組織查處，并填報相應的查處結果。

（二）堅持土地礦產執法與土地例行督察工作相銜接。我縣在向市自然資源和規劃局上報土地執法結果時，相關數據必須以國家土地督察西安局審核為準。土地執法的新增建設用地面積及違法占用耕地面積比例，按照全國土地衛片執法統一的政策標準認定和統計。

七、工作要求

（一）全面推進工作任務落實。

縣自然資源和規劃局要充分發揮領導小組辦公室的職能作用，組織做好全縣土地礦產執法監督檢查工作，同時，根據工作需要隨機開展聯合督導檢查工作，確保按時保質完成執法檢查各項任務。

（二）嚴格依法查處違法行為。

1.要把國土資源違法行為查處整改成果作為衡量衛片執法工作成效的第一標準。對執法中發現的違法問題要態度堅決、行動迅速，該沒收的必須沒收、該拆除復墾的必須拆除復墾、該罰款的必須罰款、該申請法院強制執行的必須申請、該向紀委監委機關提出處分建議的必須提出建議、該移送司法機關追究刑事責任的必須移送，實事求是、客觀真實、嚴肅認真的做好整改查處工作。

2.堅決貫徹落實《中共國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見》《國土資源部辦公廳關于依法履職嚴格規范公正執法的通知》（國土資廳〔2015〕34號）精神，按照《國土資源行政處罰辦法》《國土資源違法行為查處工作規程》《陜西省國土資源行政處罰自由裁量權適用標準（試行）》等規定，認真履職盡責，切實抓好各項工作落實。對涉及的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為的查處情況，必須納入違法案件查處臺賬和年度違法數據統計；日常執法工作中已經查處但尚未結案的，要依法依規繼續推進。各單位在職責范圍內予以配合。對于制止無效、查處無法實施的違法行為和案件，在履行發現、制止和查處職責的前提下，要按照《國土資源違法行為查處工作規程》《進一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見》（國土資廳發〔2010〕58號）要求，進行專項報告。

3.嚴格落實共同責任機制的要求，形成合力，盡快消除違法行為。各級各部門單位要依據《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號）、《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）和國土資源違法行為查處工作流程》，對于制止無效、查處違法實施的違法行為和案件，根據情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況抄告發改、規劃、住建、環保、電力、金融、市場監督管理、應急、公安等相關部門，提請相關部門按照共同責任機制的要求履行部門職責，采取措施共同制止違法行為，必要時將有關部門向社會通報。對于涉嫌犯罪的違法案件，要按照省自然資源廳、省高級法院、檢察院、公安廳、監察委《關于建立協調配合機制嚴肅查處國土資源違法犯罪案件的若干意見》要求，建立案件查處綠色通道，嚴厲打擊各類自然資源違法行為，有效解決有案不移、有案難移、以罰代刑問題。

（三）及時啟動約談問責。

對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重的鄉鎮主要負責人、分管負責人及有關人員，進行縣級警示約談或者實施問責。

（四）確保數據真實準確。

要對上報數據嚴格審核，確保其真實、準確。數據上報必須使用土地礦產衛片執法檢查信息系統，通過網絡填報2018年度、2019年季度土地礦產執法監督檢查各類數據。紙質報表內容必須與土地礦產衛片執法檢查信息系統中上報的數據保持一致。同時，要落實圖斑核查和數據上報審核簽字制度。2018年度、2019年季度土地礦產執法監督檢查的各類紙質文件表格，必須由填報人、分管領導、主要領導簽名并加蓋本單位公章后，經土地礦產衛片執法檢查工作領導小組組長審核同意后上報，填報人對填報內容的真實性、準確性負直接責任，各級領導對填報內容的真實性、準確性負領導責任。